修改立法法亮点：限行限购将不能任性

迎风尿三尺

　　3月8日，立法法修正案草案正式提请十二届全国人大三次会议审议。这是立法法自2000年实施15年来的首次修改。立法法的修改和普通百姓有什么关系？本报记者采访多位代表委员，带来详细报道。
　　税收有望“法定”了
　　如今，立法法修正案草案规定，税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度，只能由法律规定。
　　“目前我国现行的18个税种中，只有3个税种由全国人大立法。”据南开大学法学院副院长侯欣一委员介绍，上世纪80年代，全国人大出台一项授权决定，允许国务院通过制定暂行条例等形式来开征税种、决定税率。近些年来，以“暂行条例”等形式颁布的税收规定达到10余项。
　　西昌学院教授王明雯代表认为，税收关乎公民的财产权利。此次立法法修改，为落实税收法定提供了制度保障。
　　限行限购将不能任性
　　一直以来，一些地方采取制定地方政府规章等形式，让“限行”“限购”有章可循。不可否认，这些措施取得了积极效果，但其也不可避免地从某个角度侵犯公民权益。
　　“以限行为例，从我国民法、物权法角度来看，公民对汽车拥有所有权，这所有权包括了对于汽车的占有、使用、收益和处分的权利。限行措施实施后，实际上就是对汽车使用权的限制。”侯欣一说。
　　今后，地方政府将不能“任性”。立法法修正案草案规定：没有法律、行政法规、地方性法规依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
　　当然，凡事都不能绝对。法律起草同样需要坚持从实际出发，需要考虑切实可行性。为此，立法法修正案草案还作出补充规定：应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。