行政环境与行政管理
行政管理是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理。行政环境是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。行政管理与行政环境的关系是一种辩证的关系，行政环境对行政管理有着重要的影响和制约作用，行政管理也反作用于行政环境。
行政管理与行政管理学
行政管理是国家权力机关的执行机关依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的管理。行政管理学则是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务，社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理是实践活动，行政管理学则是对行政管理实践及其规律的概括和总结，是一门学问。
公共行政与公共管理
公共管理是公共行政的一个分支学派，是公共行政中重视公共组织或非盈利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。在某种程度和范围内，公共管理与公共行政可以互相替代；但公共管理并不能替代公共行政的全部。公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程；公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段，公共管理则更加强调管理的、经济的手段；公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
职位分类与品位分类
职位分类以“事”作为分类评价的基本标准。品位分类则以品（官阶、 等级）和位（职位）作为分类评价的基本要素，着眼点是人的官阶、等级；两种分类各有利弊，相对来说，职位分类制较为科学。
电子政务
电子政务是政府公共部门把现代网络通讯技术运用来开发应用信息资源，调动人力资源信息潜能，建立与网络通讯技术相适应的组织模式、管理方式和工作流程，推进政务管理现代化和为公众提供贴近式优质服务的新型管理形式和运行机制。电子政务的建设过程就是政府自身改革与网络通讯技术运用相互结合和互相促进的过程。网络通讯技术的应用与政府自身改革的结合，并融合为电子化政府的有机组成部分。
公共预算与政府决算
公共预算是指经法定程序批准的政府年度财政收支计划，以及政府的资金筹集、使用计划及相关的一系列制度等。政府决算是指经法定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是政府年度内预算收入和支出的最终结果，也是国家经济活动在财政上的集中体现。
新公共行政学
新公共行政学是20世纪70年代以来美国行政学界最活跃的一个学派，以弗雷德里克森为代表。新公共行政学理论将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等；对传统公共行政学“效率至上”进行了反思与批判；主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型；提出了公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。新公共行政学理论扩大了公共行政学研究的视野，对西方行政管理体制改革产生了广泛的影响。
行政效率与行政效能
行政效率指在保证政府活动符合预定目的，给社会带来有效成果的前提下，行政活动的产出与投入之间的比率。行政效能是指行政组织实现预期目的的适应性和能力，是对行政组织功能的评价。行政效率与行政效能有着密切的联系。
西方公共行政学经历了产生、分化、整合的发展过程，有学者将公共行政学解释为管理的、政治的和法律的途径；有人提出了“公共管理范式”，认为现在已经发展到用公共管理来代替公共行政的公共管理时代。请你分析说明如下问题：
（1）当前学术界关于“公共管理范式”提出了哪些观点？
（2）如何分析评价“公共管理范式”的观点？
（3）请你正确阐述行政学从产生、分化到整合的发展变化过程？
（1）第一，“公共管理范式”(Public Management Paradigm)论认为，现在是公共管理的时代，是公共管理代替了公共行政的时代。
第二，认为在公共行政学领域出现了传统公共行政学范式、公共政策分析范式和公共管理范式或管理主义三种范式；该观点所指的范式转换也就是公共政策分析范式代替传统公共行政学范式、公共管理范式代替公共政策分析范式，现在已经是公共管理范式的时代。
（2）分析评价“公共管理范式”的观点：“公共管理范式”是无法成立的。
第一，该观点混淆了范式转换与一门科学最初范式形成的区别。公共政策从公共行政学中分离出去，发展成为一个独立的学科，这并不是范式的转换，而是公共政策这一新范式的形成与产生。公共政策范式并没有代替公共行政学范式。
第二，该观点陷入了自相矛盾的悖论之中。它一方面强调范式转换。范式转换意味着必须是第二种理论代替第一种理论；但另一方面它又强调“公共管理与传统公共行政学、公共政策分析分庭抗礼”，否认了范式转换与代替。同时，在一个科学共同体、一个学科内部并不可能同时存在着多个并列的范式，就是在常规科学出现反常和危机的情况下，出现了许多思辨性的、模糊的理论，尽管它们之中有的将成为新范式的一部分，但还不能把它们称之为范式。范式，包括概念、定律、理论、观点、应用以及仪器设备在内都必须获得公认。
第三，公共管理作为范式并未成熟、更未获得学科公认，只不过是公共行政学理论中的一个分支学派。因此，借用“范式转换”这一中介来说明公共行政学从传统公共行政学到公共政策分析再到公共管理的发展轨迹、说明或强调“公共管理范式”兴起，这不符合公共行政学发展的客观事实。“公共管理范式”论谬误的实质就是在抛弃公共行政学范式的同时又不能用一个公认的新范式来代替它，这实际上就是抛弃了公共行政学学科本身。
（3）行政学从产生、分化到整合的发展变化过程：
从历史的观点来看，公共行政学自产生后100多年以来，经历了许多重大发展阶段、形成了许多理论流派。但构成为公共行政学研究背景的文化的、社会的和心理的因素没有变、共同体信念没有变。各种概念、理论与方法都是围绕着如何维护有利于资产阶级生产关系的生产秩序和社会生活秩序这个核心。从19世纪末到20世纪60年代，公共行政学经历了传统公共行政学和行为科学公共行政学两个发展阶段。在这两个发展阶段上，虽然使用了不同的概念、理论、方法与研究模型，但公共行政研究根植于领导艺术、经济效率与政党关系等方面；以管理学为其理论基础，科学管理在公共行政学理论中占据了主导地位；公务员的专长也受高度重视。以效率、效益为导向的技术视野是这两个阶段上公共行政的标志；相反，平等与公正的问题在公共行政学理论中没有受到重视。这两个阶段所不同的是传统公共行政学(Traditional Public Administration)着重从制度、体制的构架与研究上寻求提高公共行政效率的途径。所以，威尔逊、泰勒、法约尔、韦伯、古立克、厄威克等着重研究的是公共行政的组织结构与原则，以及分工、层级节制体系、法令规章及工作标准，把专业分工原理广泛地引入公共行政之中，提出了职能化、专业化管理的原理；总结概括出了管理幅度和管理层次原理；倡导“理性化——法律化”的组织形态，强调公共行政运作应以法律为规范。行为科学公共行政学(Behaviorism Public Administration)着重从人和组织行为对效率的影响上寻求提高公共行政效率的途径。所以，以巴纳德为代表的社会系统学派、以西蒙为代表的决策理论学派、以波齐曼、凯特尔、普雷斯曼、韦达夫斯基等为代表的公共政策分析与执行学派综合运用人类学、社会学、心理学等学科方法分析公共行政行为及其活动，使公共行政研究从体制结构的研究转向了公共行政行为的研究、将公共行政所关注的问题由体制结构转移到了公共项目(public program)及其产生的结果(consequence)上。
以经济和效率为公共行政的基本目标，忽视了公共行政所应负的广泛的社会责任，其结果是在前所未有的经济发展时代，长期存在着普遍失业、贫穷、疾病、无知和绝望，从而构成了对现有政治制度的根本威胁，导致了各种社会危机、对政府的不信任和民权运动高涨。政策科学和公共行政学集合在一起，以塔尔科特·柏森斯、卡斯特、罗森茨韦克、高斯、雷格斯等为代表采用系统分析方法，从整个公共行政活动及其与环境的相互作用中探寻公共行政的解决途径和公共行政内部各个部分之间的关系，致力于谋求公共行政与其环境之间及公共行政内部各部分之间的动态的、具体的一致性，以保证公共行政的高效能、高效率。这种研究强调公共行政适应环境的权变观念与生态观念，使公共行政学发展到系统权变公共行政学时期。60年代后期，以弗雷德里克森(Frederickson)为代表的新公共行政学理论(New Public Administration)，发展了社会公平理论，认为经济和效率不是公共行政的核心价值，核心价值应是社会公平(social equity)，主张将“效率至上”转为“公平至上”；强调公共行政组织变革的终极目标是建立民主行政之模型，强调公共行政的顾客导向，将顾客的需求作为行政组织存在和发展的前提与行政组织设计方案应该遵循的目标。
70年代出现和兴起的政策科学(Policy Science)和公共政策分析（Public Policy Analysis），成为了公共行政中的主流学派。为了适应公共行政部门对政策执行和政策管理的要求，以普雷斯曼(Jeffrey L. Pressman)和韦达夫斯基(Aaron Wildavsky)为主要代表，谋求政策科学、政策分析与公共行政的结合，使政策科学与政策分析转而重点研究政策执行和公共项目(Public Programs)，而不再重点研究机构(Institution)。正如凯特尔(Donald F. Kettl)所说，政策执行研究将问题的焦点由结构与过程转移到公共项目及其所产生的结果上。
当代公共行政学，从科学知识的发展来说，随着信息时代和知识经济的来临，人们从多角度、多侧面来认识公共行政，各学科之间相互交叉、相互渗透的明显趋势，导致了公共行政学多元式的综合(merger of pluralism)研究方式。这种研究方式强调各学科之间理论与方法的互补，运用各学科理论及其研究方法来解释与解决公共行政中实际存在的问题，这些不同的理论与方法都是在同一公共行政学范式下理论研究与实践活动的自我调整。例如罗森布卢牧（Rosenbloom, David）提出公共行政就是运用管理的、政治的 、和法律的方法来履行对整个社会及各个部分进行规则管理和提供公共服务的职能。
试论述政治与行政分离理论的意义与产生缘由；并说明20世纪40年代以后，这一理论在理论研究与行政实务上的发展情形
政治与行政分离理论的意义：解决行政学独立的理论基点，是行政学对立的前提假设。行政事务和政治事务相分离使得行政学独立研究成为可能。缘由：威尔逊提出政治和行政相分离的看法并不是他的创新。他在《行政学研究》中也承认行政学研究以及政治行政二分法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结。这一提法出现以后，很多的学者在这方面都有自己的论述，不同学者都对这一理论进行了发展。他们的看法和观点同威尔逊和古德洛的分析一起构成了“政治行政二分法理论”体系。
1）指出西方国家行政学创立时期政治与行政分离理论的社会背景和主要代表人物； （2）分析政治与行政分离理论对建立独立的行政学学科的意义； （3）分析政治与行政分离理论的历史局限性； （4）20世纪40年代以后西方行政学对该理论的批评和否定； （5）新公共管理理论关于决策与执行分离的理论主张； （6）在行政实务上，当代西方国家政府改革实行了决策与执行分离，包括英国、澳大利亚、北欧等； （7）联系我国的实际，说明我国实行决策、执行、监督相协调的意义。
试论述公共行政与公共管理两者之间的关系
公共管理是公共行政中重视公共组织或非盈利组织实施公共管理的技术与方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。它在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本的原则和管理理念方面，仍然坚持与公共行政保持一致。公共管理与公共行政之间的差别在于公共行政更加重视“设计”，公共管理则更加重视实现公共行政目的的具体“运作”过程；公共行政更加强调管理过程中的政治的、法律的手段，公共管理则更加强调管理过程中的管理的、经济的手段。
从公共行政学与公共管理所包含的基本特征中可以看出：公共管理并没有超出公共行政学的特征范围；公共管理中的一些理论与方法，对于公共行政学而言，并不是什么新鲜东西，只不过是西方国家根据社会变化的需要，时而采取这种管理方法和理论，时而又采取那种方法和理论。
简述西方行政组织理论的演变
西方行政组织理论的演变分三个时期：［１］古典行政组织理论：是西方早期的行政组织理论，由泰勒，法约尔，古立老，韦伯为首要代表．他们的公共点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则．但仅侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求．［２］新古典组织理论：又称行为科学理论．主要以梅奥，巴纳德来决策人际关系组织理论主张．新古典组织理论的特点是以组织众人的问题为中心，从动态的觉度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系．但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构，法规及环境的作用等．［３］现代组织理论：２０世纪６０年代以后，组织理论的研究引进系统论，控制论，信息论的成果．主要以卡斯特，罗森茨韦克，劳伦斯，洛西，伍德沃德为代表．提出的组织设计理论不同于传统组织理论强调的组织结构和组织行为管理等．这些管理承垄了权变理论的思想，指出激发创造力和关心知识是柔性组织设计的基本立足点，要求淘汰传统的直线职能制组织结构，用＂柔性＂组织更新传统的＂刚性＂组织模式． 显然，上述各现代组织理论重视从社会整体联系，环境影响，发展变化等多方面研究行政组织，为止项研究提供了新的理论方法．这就是西方行政组织理论的演变过程！
比较分析古典行政理论与新古典行政理论的异同
古典行政理论与新古典行政理论的异同［１］古典行政组织理论：是西方早期的行政组织理论，由泰勒，法约尔，古立老，韦伯为首要代表．他们的公共点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则．但仅侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求．［２］新古典组织理论：又称行为科学理论．主要以梅奥，巴纳德来决策人际关系组织理论主张．新古典组织理论的特点是以组织众人的问题为中心，从动态的觉度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系．但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构，法规及环境的作用等．［３］古典行政理论与新古典行政理论的不同之处有：［１］古典采用的是静态的研究方法；而新古典采用的是动态的研究方法［２］静态的研究方法只是个空想，没有实效；而新古典的动态方法是采用实际行动去体验的
简述政府行政管理现代化的主要内容
（1）行政文化现代化：一是行政价值观的现代化，二是行政道德的现代化。（2）行政职能现代化。（3）行政组织结构现代化。（4）行政人事体制现代化。（5）行政决策科学化：建立科学的行政决策体制、设计科学的行政决策程序、培养和选拔合格的决策人才。（6）行政法规的现代化：一是行政机构内部的法制化、程序化，二是行政机构外部法制监督的健全与发展。（7）行政技术手段现代化。
述行政信息的涵义及其意义
1） 含义：行政信息指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。行政信息具有广泛性、无限性、共享性、时效性和可开发性的特征。（2）意义：是国家实施管理、推行行政事务的基础；是科学决策的依据与有效组织的手段；是行政管理现代化的重要资源。
试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响？
（1） 公共组织，从广义来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调社会公共利益关系，服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。从狭义来说，是指行使行政权力，服务于公共利益，达成公共目的的组织，即行政组织。行政组织是最重要的公共组织。虽然行政组织不等于广义的或一般意义上的公共组织，但公共组织是以行政组织（即政府）为核心的。公共组织是以追求社会公共利益为其价值取向而建立的特定的社会组织，公共性是其本质，这就决定了公共组织是社会公共事务的管理主体，即公共组织是公共管理的重要主体。（2）公共组织以增进社会公共利益为组织目标。公共组织的建立的目的与动机，是在推进社会的公共利益，因而追求全社会的公平、公正，以及行为的公开就必然成为其一切活动和措施的基本准则。公共组织依据这一基本准则来为全体公众服务，并以服务的质量好坏来评判组织工作并取得公众的拥护和支持。而私营组织的目标和动机则在于追求“个人利益”，具体体现为利润，其活动与决策的基本点是市场价格。（3）公共组织的活动受法律的明确限制并具有权威性。做为社会公共事务管理的主体，公共组织的活动如公共预算的编制、公共项目的制定、公共资源的使用，以及各种公共事务的日常管理等，都必须在宪法或法律的规范下进行。公共组织对法律规范遵从的要求与私营组织对法律遵从的要求有比较明显的不同。一般来说，私营组织也必须根据法律的要求进行活动，如价格法、反不正当竞争法、反垄断法等，但其活动的出发点是利润而不是法律，法律的角色是边缘性的。通常，公共组织是一切要依明文规定而行动，缺乏法律的授权则不敢行动，而私营组织则只要法律未明文禁止的皆可以行动。同时，政府作为公共组织的核心，其对公共事务的管理是依靠行政权力并执行法律，因而带有强制性，如不服从必受制裁；而准行政组织和非政府组织类的公共组织，或者是有行使行政权力的授权，或者是有自身的公共权威或当事人对契约的遵守，总体上是依靠公共权力进行管理活动的，因而也具有强制性。而私营组织所制定的规则，其效力范围是有限制的、区域性的，人员的服从是自愿性的。（4）公共组织受到高度的公共监督。公共事务是关系到社会全体公众利益的事务，是社会公众高度关心的事务，因此，作为社会公共事务管理主体的公共组织，其一举一动都会受到社会的关注，都必须接受来自舆论或公众的批评和监督。政府及其公务员的行为应该具有金鱼缸效应，即政府及其公务员的行为必须是完全公开的，这是政府行政的一个基本要求。实际上，不只是作为公共组织核心的行政组织，就是准行政组织，社会对其行为的一个基本要求也就是公开。正因为如此，当代许多国家都建立了严格的公职人员财产申报制度、政府采购制度和重大工程公开招标制度等，以引起公众对公共事务管理的高度重视，对公共组织的严格监督。当然，现代许多企业尤其是上市企业为建立良好的企业形象，也公开其内部运作的情况，但是其公开的程度都不如公共组织。实际上，无论是公众还是有关法律对企业公开其业务的要求和规定，都远远赶不上对公共组织的要求。（5）公共组织的活动具有政治性。社会公共事务分为政治的、经济的和社会的事务，是关系社会全体公众利益的，也是关系到整个社会大局的事务。因此，公共组织在进行社会公共事务的管理中，不仅政治方面的事务具有政治性、如国防、公共安全、民族问题等等，就是经济和社会方面的事务，由于其具有其全局性的特点，关系到整个社会的安定与发展，其后果也在相当程度上带有政治性。就公共组织的管理者来说，其高层关于公共政策等的制定本身就是一个政策制定过程，就是其中低层管理人员以其专业标准处理的公务问题，其结果也不可避免地带有政治上的影响。就此而论，公共组织本质上是政治性的组织。相比较而言，私营组织的活动虽然也不能不受政治环境的影响，但其活动的目标是利润，其活动结果的衡量首先也是最重要的是效益，因而在其活动中较为忽略政治，而不必像公共组织一样面对全国性或地方性的政治利益团体以及各种相互制衡的权力关系。（6）第五，公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判比较困难。公共组织以增进社会公共利益作为组织目标，这是十分清楚的，但由于公共利益大多是抽象的，加之人们对公共、公共利益以及多大范围内的或什么样的共同利益可以作为社会公共利益存在着不同的看法，因而公共组织的这一目标在实际中又是模糊不清的，往往似乎只是公共组织人员提醒自己负有公共责任以及必须为大多数人服务的一种象征符号而已。相应的，公共组织的活动的结果是否达到组织的基本目标，公共组织人员是否公正公开、顺应和体恤民意等，也就较难有准确量化的指标进行评判。比较来说，企业组织最重要的目标是创造企业利润，员工的绩效是以其对组织所创造的利润的多少进行衡量的，而且由于利润是以价值的表现形式价格来进行测量的，因此企业组织的行为结果的评判较之公共组织清楚明确得多。（7）公共组织具有一定的独占性。共组织的独占性是指公共组织在进行公共事务的管理中具有一定的垄断性。这一独占性主要表现在：在计划经济的条件下，公共组织可以通过政治权威或公共权力的行使而生产公共物品或服务，不许私人加入竞争，从而形成一种独占公共物品生产或服务的局面。在市场经济条件下，虽然如在崇尚自由经济的国家中，政府可以放松管制，允许并还在鼓励私人企业进入公共物品生产和服务领域，但一方面由于公共物品涉及到社会公共利益，政府必须在总体上对这一物品的生产进行必须的控制，另方面由于公共物品的无排他性和无竞争性，很少有私人企业愿意赔本去生产，加之往往一些公共项目或工程又具有相当的规模，非私人组织所能承担，只能由政府组织来负责，因而公共组织尤其是政府就成为公共物品唯一的生产者，客观上没有竞争，相当程度上变成了为这一领域的独占者。如何在公共物品生产和服务领域引入竞争，增加公共物品的数量并提高质量和服务水平，正是当代各国政府在着力探索和解决的问题。
案例分析
某市一直把治理经济发展软环境作为一项“没有结尾”的工作，长抓不懈。早在2001年9月，该市就公布了从市委书记、市长到四县一区四套班子、市直81个部门和单位党政领导班子成员工作职责及办公电话号码，市、县(区)经济发展软环境综合整治投诉电话号码，市、县(区)党政“一把手”热线电话号码。市、县机关和部门必须公开承诺，让老百姓知道你应当做什么、不应当做什么。此举深受群众欢迎，也赢得外来客商的称赞。老百姓都说：“以前对有些机关究竟是干什么的不清楚，遇到问题也不知道该找谁、怎样找。现在，通过这个“联络图”，我们同机关之间的距离更近了”。该市将领导干部职务分工和联系电话公之于众；还公布了一个责任追究办法。
【问题】
（1）某市将政府部门和单位党政领导班子成员工作职责及办公电话号码公之于众的做法，反映的是行政管理学中的什么问题
（2）对某市的这种做法进行分析评价
（1）某市将政府部门和单位党政领导班子成员工作职责及办公电话号码公之于众的做法，反映的是行政管理学中行政沟通的问题，在政府与公众之间建立起信息传递机制、反馈机制和政府回应机制；政府及时回应公众的需求。
（2）对某市的这种做法分析评价：第一，将领导干部职务分工和联系电话公之于众，可以密切干群关系；第二，公开政府承诺，让老百姓知道政府应当做什么、不应当做什么；第三，公布责任追究办法，规定对事涉经济发展软环境的可以投诉、对办事不力的将被追究责任。
但是，也可能增加领导、特别是市政府领导的工作量，使他们不能集中精力处理决策问题，容易流于形式。
电子政务（名词解释）
| file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-14058.png
所选答案：
| file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-9360.png电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。
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file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-16775.png 问题 2
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| 公共预算与政府决算（名词解释）
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所选答案：
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公共预算：是现代国家治理的核心，公共管理的关键。从计划经济向市场经济转型，我国政府职能发生重大变化，公共预算正扮演日益重要的角色。我国已经初步建立起现代公共预算体制。这对建立责任政府来说，具有重要的意义。
政府决算：指经决定程序批准的年度政府预算执行结果的会计报告，是各级政府在年度内预算的收入和支出的最终结果。政府决算由各级政府有关部门编制，再报同级人大常委会审批。审批政府决算是对政府预算执行的最后情况进行一次总体的事后审查。
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file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-16827.png 问题 3
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| 新公共行政学（名词解释）
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所选答案：
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新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言的，但是它也仅是在某些价值理念上与传统公共行政学有所区别，并且也无法根本改变官僚制的管理体制。
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file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-16873.png 问题 4
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| 行政效率与行政效能（名词解释）
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所选答案：
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行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
行政效能：所指的“事物”是指行政组织结构、行政行为和相关制度的集合；“蕴藏”的含义是指蓄积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思；“有利的作用”是指应达到的理想状态，在这种秩序状态下，能以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标。简单归纳一下，行政效能是指行政主体在实施行政行为时，以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标，达到资源配置的最优状态。
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file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-16928.png 问题 5
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| 简述西方行政组织理论的演变
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所选答案：
| file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-30843.png西方行政组织理论的演变分三个时期：［１］古典行政组织理论：是西方早期的行政组织理论，由泰勒，法约尔，古立老，韦伯为首要代表．他们的公共点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则．但仅侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求．［２］新古典组织理论：又称行为科学理论．主要以梅奥，巴纳德来决策人际关系组织理论主张．新古典组织理论的特点是以组织众人的问题为中心，从动态的觉度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系．但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构，法规及环境的作用等．［３］现代组织理论：２０世纪６０年代以后，组织理论的研究引进系统论，控制论，信息论的成果．主要以卡斯特，罗森茨韦克，劳伦斯，洛西，伍德沃德为代表．提出的组织设计理论不同于传统组织理论强调的组织结构和组织行为管理等．这些管理承垄了权变理论的思想，指出激发创造力和关心知识是柔性组织设计的基本立足点，要求淘汰传统的直线职能制组织结构，用＂柔性＂组织更新传统的＂刚性＂组织模式． 显然，上述各现代组织理论重视从社会整体联系，环境影响，发展变化等多方面研究行政组织，为止项研究提供了新的理论方法．这就是西方行政组织理论的演变过程！
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file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-16987.png 问题 6
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| 比较分析古典行政理论与新古典行政理论的异同
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所选答案：
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古典行政理论与新古典行政理论的异同［１］古典行政组织理论：是西方早期的行政组织理论，由泰勒，法约尔，古立老，韦伯为首要代表．他们的公共点是从制度规范的角度研究行政组织，提出了一些具有规范性的组织建设原则．但仅侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求．［２］新古典组织理论：又称行为科学理论．主要以梅奥，巴纳德来决策人际关系组织理论主张．新古典组织理论的特点是以组织众人的问题为中心，从动态的觉度研究人的行为对于组织的影响及其相互关系．但局限于人和组织行为的研究，只注重社会科学实证的研究方法，忽视组织结构，法规及环境的作用等．［３］古典行政理论与新古典行政理论的不同之处有：［１］古典采用的是静态的研究方法；而新古典采用的是动态的研究方法［２］静态的研究方法只是个空想，没有实效；而新古典的动态方法是采用实际行动去体验的！
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file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-17043.png 问题 7
| 需要评分
| file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-3004.png
| 简述政府行政管理现代化的主要内容
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所选答案：
| file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-21091.png
（1）行政文化现代化：一是行政价值观的现代化，二是行政道德的现代化。（2）行政职能现代化。（3）行政组织结构现代化。（4）行政人事体制现代化。（5）行政决策科学化：建立科学的行政决策体制、设计科学的行政决策程序、培养和选拔合格的决策人才。（6）行政法规的现代化：一是行政机构内部的法制化、程序化，二是行政机构外部法制监督的健全与发展。（7）行政技术手段现代化。
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file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-17092.png 问题 8
| 需要评分
| file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-390.png
| 简述行政信息的涵义及其意义
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| file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-4500.png
所选答案：
| file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-21593.png政信息的涵义：是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息，情报．与一般信息的区别和联系：１．行政信息与一般信息相比，有许多公同之处：［１］客观性［２］传递的时效性［３］交流的公享性［４］传递性２．行政信息又有别于一般信息：［１］从反映的对象和涉及的范围来看．［２］从传递方式和载体性质看．
意义：［１］行政信息是国家实施管理，推行行政事务的基础． ［２］行政信息是科学决策的依据与有效组织的手段． ［３］行政信息是行政管理现代化的重要资源．
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file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-17144.png 问题 9
| 需要评分
| file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-8524.png
| 试从理论与实践两个方面分析非政府公共组织对政府行政组织在公共管理中的影响？
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所选答案：
| file:///C:/DOCUME~1/cjj/LOCALS~1/Temp/ksohtml/wps_clip_image-13390.png
行政组织是法定的正式组织，而非正式组织是正式组织内容的若干成员由于生活接触，感情交流，情趣相接近等产生的交互行为和公同意识，并由止形成自然的人际关系．这种关系既无法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，对正式组织的目标达成回发生促进，限定或阻碍作用！理论：非正式会影响和规范人的行为，改善组织气氛，促进人的全面发展．实践：当非正式组织和正式组织的利益不一致时，其成员往往为了在非正式组织中寻求满足，而忽视组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现．同时，非正式组织成员沟通频繁，容易传播谣言．
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[ 本帖最后由 junjie 于 2011-7-9 00:12 编辑 ] | 
楼主: 勃总
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狗仔卡
发表于 2011-6-9 21:09
发表于 2011-6-9 21:20
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