[分享] 2004年数字电视标准铁定出台 广电数字电视政策最新风向＝＝＝＝＝＝＝＝＝

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2004年广电数字电视政策最新风向


   2004 被确定为“数字发展年”和“产业发展年”，在这样的定位下，广电政策将会在哪些方面有所突破或调整呢？广电政策层面的变化又会触动整个产业中哪一根神经呢？
厘清“经营性”和“事业性”资产

   广电产业变革的根本是在保留广电媒体喉舌功能的同时，推进市场的进展，但这种推进应该首先划分明确“经营性资产”和“事业性资产”。2004年似乎不会出台具体的法规来清晰两者的区别，因为广电产业的改革走的是先试点尝试，而后法规跟进的路径，不过可以确定的是2004年将是一个反复尝试其边界的年份。

   广电总局局长徐光春在2003年底的全国广播影视工作会议上指出：原则上政策性强的频道频率不能产业化运作。按照平面媒体的经验，新闻、经济、教育以及军事等相关频道频率的政治性明显较强，而娱乐、体育以及科技等相关类型的频道频率则表现出市场性强的特征。2003年的相关试点工作就是从娱乐类的频道频率着手进行的。

   徐光春说，经营性资产从事业性资产中剥离出来之后，将按照现代产权制度和现代企业制度面向市场进行重组，并且可以进行股份制改造。这里面涉及的关键点集中在股东的成分界定以及股份比例的控制上。是不是允许民营资本进入到经营性频道频率的重组中来，如何控制他们的持股比例，以及什么资产能够上市、转让等都将成为焦点，因为产业化变革的原则是“频道频率不能上市、出售，不能转让”。

   但有一点非常明确，那就是无论是广播影视事业还是产业都要“加强政府监管”。于是，2004年政策领域的最大期待或许是广电总局是否会出台相应的监管办法。

   数字电视依旧是政策焦点

   2003年，围绕着数字电视展开了诸多讨论，什么时候出台相关的标准是讨论的核心。2004年，这个问题依旧是焦点所在。

   徐光春指出，千万不要因为标准和政策的滞后而影响高新技术的应用和广播影视业的发展。归根结底，标准的问题是各方利益的分配问题，当前数字电视各方中，如何协调好传输机构、播出机构、节目平台以及设备供应商之间的关系，是标准最终能否得到确定的关键所在。不过，较为乐观的估计是相应的规定应当会在2004年出台，因为在2004年的整体部署中，数字电视的试点城市将全面进行整体转换，而省会城市以上的广播电台、电视台制作和播出系统设备80%实现数字化。这就要求，相应的标准问题必须得到解决。

   除了标准之外，还要确定数字电视节目传输平台主体以及中央节目平台应当有什么样的功能，中央平台是否只能是唯一。从当前各地方传输机构的要求来看，他们对节目传输平台的多样化有着明确的希冀，而2004年是否将在这方面取得突破将被广泛关注。其实在传输和播出环节上，相应的参与主体是否可能更加多元，以及如何界定参与资格同样是大家关心的话题。

   而当数字电视发展到一定程度之后，在其之上的新业务开发同样面临着规范问题。数字电视之所以引起社会的广泛关注，就是因为其具备广泛的外延性，一方面现有的影视传播网络将可以开展诸多游戏、数字增值服务等新业务，另一方面则是影视内容可以通过移动、宽频等新手段进行传输。如何界定参与主体，同时又如何建立相应的监管政策和手段，是这些业务得到长足发展的关键。

   当然，对于数字电视这样一个庞大又新生的系统，短时间内一揽子解决所有问题显然并不现实，在发展中逐个派生出应对手段才是最为合理的路径。

   社会资金将注入付费电视频道

   2003年11月，国家广电总局印发了《广播电视有线数字付费频道业务管理暂行办法》，明确规定：符合条件的境内机构可以参与付费频道的合作。在具体的要求上，门槛并不高，吻合以上条件的境内机构可谓数不胜数，这一政策的出台，让众多机构颇感兴趣。2003年，福特汽车投拍了一部汽车越野的真人秀节目。这一现象值得关注，大量潜在的专业产品或服务提供商们有可能通过投资节目甚至是付费频道的方式，提供专业的内容，同时延展自己的产业链条。或许未来的格局将会出现和平面媒体相似的情况，针对每一个细分的市场都出现几个专业的付费频道。

   这一政策的出台，一方面使得一直以来宣传颇多的付费频道开播拥有了自己的游戏规则，使其能够在今后实际操作的层面上取得更多的进展；另一方面也为大量社会资本与电视频道合作提供了依据。2004年，在这样一个决议的指引下，付费电视将得到社会资金的大力支持，并取得快速发展，而业内一直担心的内容匮乏问题或许也将会得到解决。

   实质性跨越区域操作将出现

   按照行政区域划分各自的发展空间是我国广电产业长期以来履行喉舌功能的重要体系，但当市场化变革来临之后，相应的问题就接踵而来。

   在过去几年，广电产业曾尝试过打破地域限制的方式，包括成立广播影视集团、以总台的模式整合相应的传播资源等等，即使在2003年底，还成立了南方和四川两个广电集团。尽管这一事件吸引了产业内人士的广泛关注，但一直以来并没有一个统一、明确的规定，那就是原有以地域为核心的传播力量如何有效地进行整合。除了各地以省为单位进行跨地域的整合之外，现在还有个别的电视台着手跨出省界，力图实现跨地经营，而这在当前的政策环境中显然属于违规行为。

   为了适应市场的改革需要，近几年广电总局设立了7个试点单位，对如何实现文化体制的改革进行尝试。这些试点单位的试点工作将在2004年年底前全部结束，这也就意味着届时相应的规定可能正式出台。

   对于那些剥离出来的经营性资产而言，他们为了将自身的经营进一步扩张，同样存在跨地域扩张的冲动，他们的选择只能有两个：一是获得可以用于经营的卫视频道传播资源，二是取得其他地域可以用于经营的频道资源。在这方面并没有任何的管理规定出台，但越来越多的实质性操作将可能在2004年中涌现。

   相关立法工作将取得进展

   在整个广电产业中，国家广电总局出台了不少行政性的规定，但鲜见相关法律的出台，这在客观上导致了广播影视系统法制建设的落后。在当前广电产业化的大背景下，要求相关立法工作取得质的突破。

   徐光春提出了“三位一体”的管理模式，就是要建立广播影视公共服务、市场运作以及政府监管三个体系，共同推动广电产业的发展，这在客观上要求相应的法律尽快出台。徐光春强调，广电总局将积极推动《广播影视传输保障法》、《电影法》等重要法律的起草和立项工作。

   但总体而言，相关法律从起草、立项到最终颁布需要一定的时间，以上两个法律或许仍旧不可能很快出台，但这种趋势还是异常清晰。

   2004年的广电产业将是数字化和产业化发展至关重要的一年，众多政策领域的突破值得期待，更为主要的是，在广电产业整体向好的情况下，可以以乐观的心态看待每一种变化的出现。