能效领跑者制度实施方案出台 家电企业是否需要政府补贴

　　2015年1月8日，业内争论已久的能效领跑者制度终于尘埃落定。国家发改委等七部门联合发布了《关于印发能效“领跑者”制度实施方案的通知》(以下简称《通知》)，明确提出在变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品中实施能效“领跑者”制度。

　　《通知》一出，业内反响不一。一些人又把领跑者制度与一年前退出的“节能补贴”政策挂钩，有的提出家电产业不需要政策干预，还有的直接表明家电企业不需要政府补贴。不先深入了解政策的背景、出台意义，就横加指责，是一种目光短浅的行为，不利于家电企业在节能减排背景下的健康发展。

　　《通知》出台有背景

　　考察、理解一项政策的出台，首先要看这项政策出台的历史背景。2014年5月，国务院办公厅印发《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》。方案明确指出，加强节能减排，实现低碳发展，是生态文明建设的重要内容，是促进经济提质增效升级的必由之路。

　　“十二五”规划纲要中，也明确提出了单位国内生产总值(GDP)能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放总量减少的约束性目标，但2011-2013年部分指标的完成情况落后于时间进度要求，形势十分严峻。

　　而从家庭生活用电产品来说，家用电器是主要的耗电用品。但是，从2013年6月节能补贴政策退出后，像空调这样的耗电产品，其节能产品比重明显下降。据奥维云网(AVC)监测数据显示，变频空调2014年全年，变频3级能效产品比重由2013年的36.5%提高到54%;定速3级比重更是由2013年的42%提高到77%，可以看出，随着政策的退出，3级能效的门槛产品有明显回潮趋势。这不仅是在开倒车，还与加快节能减排的大环境极不相称。

　　为此，国家发改委等七部门联合发布了《通知》，以进一步贯彻落实国务院《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》(国办发[2014]23号)、《关于加快发展节能环保产业的意见》(国发[2013]30号)和《大气污染防治行动计划》(国发[2013]37号)等一系列有关节能减排政策，推动用能产品的节能水平。

　　引导是政策本意

　　一些厂家和业内人士，对出台《通知》抱有怀疑，担心政策会重蹈“节能惠民补贴”的覆辙，一是害怕打乱市场节奏和规律;二是担心再次出现透支消费。此外，还有一些难以明说的因素，就是行业的一些既得利益者，不愿意因为政策等外部因素，打乱已经在业内建立起的竞争优势。

　　其实，这些业内人士的担心是多余的，首先把以往实施过的“节能惠民补贴”政策与本次的“领跑者”制度进行一个比较，就可以看出一些端倪。节能惠民政策，政策鼓励的是消费者购买节能产品，同时有刺激消费的本意;而这次的领跑者制度，政策设计的方向主要是促进节能技术发展，鼓励家电企业凭借技术优势，为市场消费者提供高效节能产品，而并不在于刺激消费。可见前后两项的出发点是泾渭分明，不可简单理解为都是政策刺激。

　　至于补贴问题上的担忧更是没有必要。这一政策从酝酿到出台，经历了三年多时间，也是借鉴了邻国日本等发达国家的经验。是否有补贴并不是判定一项政策是否适宜的标准，况且本次的补贴是给制造厂家，以引导厂家在产品上向节能型升级。其结果将是推动企业在研发、生产上加大高能效产品的比重，并不直接对消费产生影响。

　　除此之外，领跑者制度的推出实施，能促使厂家积极研发高能效产品，能有效推进节能标准更新，未来的新标准在节能性上要求更高。同时，“领跑者”标识应用在商品上，会促进消费者对节能产品认知，有利于帮助消费者选购节能家电。

　　顺应才是硬道理

　　《通知》一出，在业内引起巨大的反响。但从出台方案来看，还需要一些细则的配合，才能顺利落地实施。从这个意义上讲，方案非细则，方案仅是一只“靴子”的落地，还需要细则来确保实施。从方案内容来说，值得业内去仔细考量。

　　首先，能效“领跑者”的6条基本要求来说，国内主流企业都可以满足，但要真正按要求去做，也不是一件容易的事。要求的领跑指标不仅高，还必须逐年提高，同时还必须是定型产品，还要在主流销售渠道正常供货。能效“领跑者”制度，考验的是企业的技术实力和创新能力，这对投机者来说，是不合算的。

　　其次，用能产品能效“领跑者”的入围采用企业自愿申报、专家评审、社会公示等方式。能效“领跑者”目录每年发布两次。也就是说，企业不采取申报的，就不可能进入目录。因此，不管是大企业，还是小企业、外资企业，在能效领跑者制度面前都有机会。企业一定要注意及时申报，失去机会将是战略上的失误。

　　再次，现在很多企业对于高端产品苦于没有说服力的卖点，方案鼓励入围产品的生产企业在品牌宣传、产品营销中使用能效“领跑者”标志，提供了企业给消费者推广节能高端产品一个有说服力的理由，企业不可放弃这样的机会。

　　此外，方案规定能效“领跑者”指标将纳入能效标准，这对企业来说意味着能效标准会因此而提升，不参与者将难以适应能效标准的逐步提升。至于对能效“领跑者”给予激励，方案明确指出，发改委会同有关部门制定激励政策，虽然激励细则没有出来，激励不仅仅是荣誉，肯定会有实质性的资金投入。

　　政府出台节能“领跑者”制度，目的很明确，就是鼓励能效“领跑者”对高效节能产品的技术研发、宣传和推广。家电企业作为节能“领跑者”制度实施的主体，一定要顺应节能绿色的潮流，政策出台了，就不要去怀疑它，而是应该考虑怎么去理解、执行、落实这项利国利民的政策。